通過網絡平臺預約，導游按照預約向游客提供單項講解或者向導服務，并通過第三方支付平臺收取導游服務費——這種游客“網購”導游的做法，或許會成為今后外出旅行的一種新方式。

8月24日，國家旅游局召開全國導游體制改革試點工作會議，同時啟動了全國導游公共服務監(jiān)管平臺，計劃在江蘇、浙江、上海、廣東啟動線上導游自由執(zhí)業(yè)試點。

這意味著今后游客不僅可以“網約”導游，還可以通過網絡、手機移動端查詢導游執(zhí)業(yè)信息，點贊或者投訴導游的服務。一時間，各大旅游企業(yè)紛紛試水“網約導游”。

然而，不少人在為這一舉措點贊的同時也不免擔心，“網約導游”真的靠譜嗎？

導游體制改革的必由之路

數據顯示，在我國，全國取得導游資格證的人數逾80萬。其中與旅行社簽訂勞動合同的導游僅20萬人，75%的導游是事實的自由執(zhí)業(yè)者。

長期以來，國內對于導游的管理都是依托于旅行社來進行。導游從事提供服務必須是在旅行社委派下進行。而旅客如果不通過旅行社，也根本不能合法地購買到導游服務。

但近年來，隨著旅游產業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的人追求個性化的自助游、自駕游，選擇不跟團自由行的游客比例也在不斷上升，達70%左右。

“現在隨著散客自由行的發(fā)展，再把導游和旅行社捆綁在一起，無論是執(zhí)業(yè)范圍還是執(zhí)業(yè)通道，都是不暢通的。”攜程旅行網客服總監(jiān)錢軍說。

多位業(yè)內人士指出，國內旅游業(yè)經過多年的發(fā)展，傳統(tǒng)的導游封閉式管理與開放型市場、綜合型產業(yè)早已不相適應，僅靠旅行社委派導游已無法滿足市場需求。

在這種供需矛盾下，給導游松綁，進行導游管理體制改革的呼聲越來越高。

今年5月，國家旅游局正式出臺《導游自由執(zhí)業(yè)試點實施方案》、《導游自由執(zhí)業(yè)試點管理辦法(試行)》，江蘇、浙江、上海、廣東等地啟動導游自由執(zhí)業(yè)試點，為導游管理體制改革探路。

“推動導游自由執(zhí)業(yè)，是導游體制改革的必由之路，將很大程度上釋放旅游市場活力。”據國家旅游局相關負責人介紹，導游自由執(zhí)業(yè)包括線上自由執(zhí)業(yè)和線下自由執(zhí)業(yè)兩種方式：游客可“網約”導游，也可以通過旅游集散中心、旅游咨詢中心、A級景區(qū)游客服務中心等機構預約。

這位負責人指出，導游則按照預約向游客提供單項講解或向導服務，并通過第三方支付平臺收取導游服務費。“相比之下，線上更加自由，線下試點有現成的市場基礎。”

導游“網購”服務更優(yōu)質

事實上，目前國內導游服務大致可以分為兩種：一種是“先買單后消費”，導游服務費直接包含在團費中先行收取：另一種是“零團費”模式，不收導游服務費，導游需通過自費項目和購物變相把服務費收回來。

這種環(huán)境下，導游因為高度依賴旅行社，常常被裹挾其中。一旦旅行社之間惡性削價競爭，用低于成本的價格吸引游客，導游只能靠帶游客二次消費來彌補團費的不足，這是長期以來整個行業(yè)的一個潛規(guī)則，而游客對于導游變身“導購”的投訴事件也常年居高不下。

“我們也得養(yǎng)家糊口，一些國外的團，旅行社還找我們收‘人頭費’。”80后的小張是一位社會導游，但他并不屬于某一家固定旅行社，而是一位掛靠在導游公司的“自由人”。

小張說，目前全國有近2.7萬家旅行社，其中大多數是小旅行社，本身養(yǎng)不起專職導游。而受“導游必須經旅行社委派”的規(guī)定限制，自己只能把導游證押在旅行社，所以往往受制于旅行社盈利目標，沒有太多選擇空間。

也因為導游帶團必須旅行社委派，他常常是“淡季沒團帶，旺季忙不過來”，而一旦接團就需要向旅行社繳納費用，陷入旅行社低價接團、矛盾轉移給導游與游客的惡性循環(huán)。

在業(yè)內看來，導游自由執(zhí)業(yè)后，對于導游來說，執(zhí)業(yè)渠道由單一旅行社委派，轉變?yōu)槁眯猩纭⒒ヂ摼W平臺以及其他旅行服務機構等多元選擇。對于旅客來說，可根據網絡評價和個性化需求自主選擇導游，消費結束后，還可以對導游服務進行評價，這些評價將成為游客選擇導游和導游服務費高低的重要參考內容。

而針對導游的費用問題，國家旅游局相關負責人介紹說，今后導游收入的主要來源是游客支付的導游服務費和自愿支付的小費，試點機構也可根據導游的業(yè)務量和游客的評價，向導游發(fā)放額外補貼或獎勵。

“導游自由執(zhí)業(yè)后，有望在市場實現優(yōu)勝劣汰。”中南財經大學經濟學院的羅良文教授認為，導游執(zhí)業(yè)“自由化”，不僅僅是更好地滿足了游客的個性化需求，緩解了傳統(tǒng)的市場矛盾，對于提升導游待遇、實現導游的獨立價值，遏制導游變“導購”等旅游亂象，促進旅游市場秩序良性發(fā)展都具有一定作用。

互聯網、大數據利好新體制

不過，也有基層旅游部門擔心，導游自由執(zhí)業(yè)這一機制改革在執(zhí)行和監(jiān)控上難度非常大，相比較旅行社的實體經營，網絡上形成的“網購”服務一旦出了糾紛如何解決？比如旅游途中，如何查詢景區(qū)附近的導游是真是假？如果遇到導游“欺客宰客”或“強制消費”怎么辦？

這些問題，游客都可以通過全國導游公共服務監(jiān)管平臺解決。游客通過網絡、手機移動端就可以查詢導游執(zhí)業(yè)信息，點贊或者投訴導游的服務。

自由執(zhí)業(yè)并不意味著撒手不管。國家旅游局召開全國導游體制改革試點工作會議透露，今后如果自由執(zhí)業(yè)的導游向游客強行推銷商品和服務的，或向旅游者兜售、變相兜售物品，或欺客、宰客，強迫游客購物的，經游客舉報核實，按照《導游人員管理條例》相關條款處罰，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由相關政府旅游行政部門吊銷導游證并予以公告。

目前，《導游自由執(zhí)業(yè)試點工作中期評估報告》顯示，接受調查的2170名游客中，有78%的游客支持開展導游自由執(zhí)業(yè)試點工作，大多數游客對試點工作持樂觀態(tài)度。

不管導游自由執(zhí)業(yè)試點未來走向如何，國內各大旅游企業(yè)對此早已開始布局。攜程網、途牛網、同程網等國內的一些旅行網甚至已經開始借力互聯網、大數據推動線上自由執(zhí)業(yè)改革進程，在責任保險、應急預案、培訓等方面拿出相應方案。

攜程網率先推行“互聯網 導游領隊”的新模式，游客可網上攜程自營的出境游產品，也可以在網上提前看到領隊怎么樣、客人點評、人氣值、個人游記等；同程網則建立了一個導游評價平臺，建立導游信息庫，提供導游評價的大數據分析功能，實現對評價內容的管理，精確監(jiān)控導游的服務；途牛在業(yè)內率先自主研發(fā)啟動業(yè)內首個“導游管理系統(tǒng)”，根據客人滿意度和領隊所帶團期等指標將領隊分成普通、銀牌、金牌三個等級，以客戶回訪評論、出團量為考核依據對導游進行評分。

“一邊是國家旅游行政管理部門推動的政策試點，另一邊是攜程、同程等在線旅游企業(yè)平臺技術的積極探索。”業(yè)內專家認為，“政策 信息技術”的珠聯璧合，導游自由執(zhí)業(yè)在引導導游隊伍良性競爭，提高客戶滿意度，實現導游、游客、旅游服務商三方共贏，促進我國旅游業(yè)健康發(fā)展等方面，發(fā)揮了更積極的推動作用。

（來自 東北網）